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围绕中心 建言献策:关于赴江岸等地学习考察社区服务与发展情况的报告

时间:2017-09-13 09:07 来源: 鸿运国际娱乐平台
县政协调研组 近期,按照县委安排,县政协带领部分政协委员和县直部门负责人赴江岸区、武穴市、郧阳区等地学习考察社区服务与发展工作。现将学习考察情况报告如下: 一、江岸等地社区服务与发展的主要特点 (一)定位准。所考察的江岸区等3个县市区,按照“功能完善、充满活力、作用明显、群众满意”的总体定位,坚持“组织科学化、建设特色化、管理网格化、服务多元化”的发展方向,着力加强和改进社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设,增强社区“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众自治能力,基本实现了把社区建设成为便民之家、健康之家、快乐之家、和谐之家的目标。江岸区百步亭社区坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念,探索“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区机制,通过企业参与社区共建、物业融入基层治理、志愿者打通联系服务群众最后“一百米”等创新举措,形成了较为完整的基层治理体系,成为基层治理实践创新、制度创新、理论创新的成功典范,社区党组织对居民有求必应,居民对社区党组织一呼百应。 (二)基础牢。坚持以基础设施建设和队伍建设为起点,着力完善了社区办公和服务用房配套,选优配齐了社区工作人员,社区建设做到了“八有”,即有领导机构、有办公用房、有实业公司、有服务大厅、有经费投入、有社区人员、有志愿队伍、有经常活动。在基础设施建设方面,武穴市采取市政府预算、共驻共建单位帮扶、自身财力投入等方式解决用房问题。在人员队伍建设方面,主要是采取选派和聘用相结合的方式,配齐配强社区干部。郧阳区从乡镇干部队伍中选派了7名优秀干部到社区任职,从新录的公务员中选派了11名优秀人才到社区挂职锻炼,选派了18名优秀“大学生村官”进社区工作。百步亭社区建立以老党员、老干部、老文艺工作者、老医生、老教师为主体,以“两代表一委员”和青年团员为骨干的志愿服务队伍。16万居民中,4万多志愿者加入到社区服务队伍中,增强了社区的活力。 (三)模式新。所考察的3个县市区的10多个社区,一个社区一特色,一个社区一模式。江岸区铁南社区探索企业参与社区共建、物业融入社区治理模式,以“红色物业”融入社区、社区治理“企社共建”、志愿者参与社区治理以及社区综合文化体系的“一核多元”社区治理模式,调动了社区各方的参与治理的积极性,激发了社会活力,增强了辖区居民认同感和归宿感。百步亭社区建立居民群众提出需求、社会组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施、相关各方监督评估的“三社联动”机制,引导居民按照“提议题、出主意、拟方案、开言路、定公约、居民表决”等六个步骤,通过民主议事协商解决社区治理问题,做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。武穴市二里半社区坚持打造运动健康型社区,先后投入800多万元,建设了网球场、篮球场、乒乓和羽毛球馆、露天舞池,健身器材一应俱全,场馆对辖区居民开放,平时有活动,经常有赛事。 (四)活力足。各地社区结合本地实际和优势大力发展社区经济,开展社区反哺居民活动,充分展示了社区的活力。一是发展经济增活力。武穴市大桥社区推进美食广场、汽车美容市场、集贸市场、农用车电动车专业市场等四大市场建设,社区集体经济收入230万元,经营性收入180万元,为社区居民提供500多个就业岗位,还为60岁以上的失地农民办理养老保险,每人发放养老补贴1200元。郧阳区卧龙岗社区建成占地1294亩的光伏并网发电高效示范园,年发电收入4500万元,农业收入3500万元,为社区居民提供了稳定的收入来源。二是开展活动增活力。江岸区百步亭社区每月举行一次升国旗仪式,每年举办一次优秀志愿者事迹报告会和事迹展览的红色教育活动;一家一道菜万家过大年、元宵灯会、中秋节团圆宴、重阳节敬老会等民俗节庆活动,腰鼓队、篮球队等群众健身活动,道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座等守道德、讲文明、守礼仪的道德论坛活动,评选表彰“最佳文明苑”、十佳“五好楼栋”、百佳“和谐家庭”等为主的文明创建活动,开展诗友会、歌友会、书友会、棋友会等为主的形式多样文化活动,带动了全体居民参与,激发了社区活力。三是文明创建增活力。郧阳区汉江社区在社区设置公用礼堂,作为居民婚嫁乔迁事宜的活动场所,并制定了节俭办事制度;建立垃圾分类回收兑奖、楼栋楼长管理、卫生月评比等激励、管理制度;每月举办“汉江讲坛”,在居民中开展评选“道德模范”“好婆婆”“好媳妇”“勤俭之家”“幸福之家”等活动,每天定时播报好人好事,曝光不文明行为。 (五)服务优。江岸区等地建立多类型、经常性、广覆盖的社区服务体系,为居民提供党组织关爱服务、政府公共服务、市场化物业服务、社会化志愿服务。江岸区推行的“一个中心、一揽子制度、一整套工作流程”服务模式,让群众要办的事能够达到“马上办、网上办、一次办”,打牢了基层服务阵地。武穴市钟楼社区的四点半学校,解决了“三留”家长担心孩子放学后无人看管的后顾之忧。武穴大桥社区坚持民愿之事有人听、民需之事有人帮、民安之事有人办、民德之事有人树、民乐之事有人管,推行民事代办、民情代诉的“双代”服务品牌,进百家门、知百家情、理百家事、解百家急、排百家难为主题的“五百”服务活动,促进了矛盾在社区解决、心灵在社区沟通、关系在社区融洽、心结在社区化解的和谐社区。 (六)作用大。所考察的3个县市区,“小社区、大社会,小团队、大服务,小组织、大作用”的效果处处都得到体现。一是社区成为了城市名片。江岸区百步亭社区创新了全国第一个不设街道的社区,优质的居住环境成为市民纷纷向往的理想居住地,创造了武汉楼盘开盘之日“零库存”的纪录。二是社区成为了居民依托。郧阳区汉江社区成立了老年人互助照料活动中心,让老年人老有所依、老有所养、老有所乐。武穴市龙潭社区为失业居民办理养老保险、医疗保险等,解决了失业人员的养老问题。三是社区成为社会稳定“减压阀”。武穴市钟楼社区干部坚持24小时轮流值班服务,及时处理居民反映的问题,做到了小事不过夜、大事不隔天、事事有记录、件件有回音,基本实现了无越级上访、无群众性事件、无大的邻里纠纷等事件发生。四是社区成为弘扬传统文化的生力军。百步亭社区突出家风家训教育促和睦,开办礼仪讲座、“婆媳对夸”、家风家训故事会等活动,培育“向上向善向美”的家园文化。武穴市两里半社区广场舞跳出黄冈、跳响湖北、跳向全国。 二、江岸等地社区服务与发展的主要经验作法 (一)大员上阵,领导重视到位。这次考察的3个县市区,他们把加强社区建设作为提升城市管理水平的必由之路,党委一把手亲任社区建设领导小组组长,行政一把手任常务副组长,党委组织部长、宣传部长和政府分管领导为副组长,有关部门主要负责人为领导小组成员。同时,每位县市区级领导都有联系点,并明确由组织部门抓总,民政部门具体指导,相关部门积极配合,真正实行了大员上阵,一把手亲自抓,一把手“解剖 (二)党建引领,强基固本到位。无论是江岸区实施的“红色引擎工程”,还是武穴市、郧阳区探索的“党建+”,都是坚持以党建来统领社区建设、管理、服务工作,较好地发挥了“抓党建、带社区”的强基固本作用,使社区治理始终保持正确的政治方向。武穴市通过抓党建打造基层社会治理“红色阵地”,激活基层社会治理“红色细胞”,对辖区内的党员实行分类管理,做到无业无职居民党员有人直管、驻区单位在职党员来社区报到列入共管、流动入社区的党员有人接管、退休后居住在辖区的党员实行双管,确保每一名党员都能在社区过正常的组织生活,参加学习教育活动,让“党旗在楼道飘扬、党员在社区闪光”既是他们的主要活动载体,也是他们抓党建所取得成效的真实写照。 (三)搭建平台,资源整合到位。江岸区通过运用“互联网+”建立“爱社区管家”信息服务平台,武穴市设立“12349”信息分平台,郧阳区借用“农村智慧网”搭建为民服务平台,有效地将社区居民各类诉求与社区党组织、居委会、业委会、政府职能部门、物业公司、群团组织和志愿服务组织等服务主体进行对接,通过整合这些资源,实现了“急事难事手机找书记、各项活动网上找社区、遇到困难在线找物业、各类诉求及时找部门”的便民服务格局,极大地提升了基层社会治理体系和治理能力的现代化水平。 (四)规范管理,减负增效到位。为突出社区的服务属性,切实为社区减负增效,提高为民服务水平,武穴市通过出台《进一步加强和改进城乡社区治理的意见》来规范社区管理。他们根据国家法律、法规和地方性法规有关规定,由组织部、民政局对照全省统一规定的《社区依法履行的工作项目参考目录》和《社区依法协助政府工作的项目参考目录》,制定了社区事项清单,实行社区工作准入制度。凡超出目录范围的事项,必须经过社区建设领导小组审批。属于政府职能部门、乡镇职责范围内的事项,不得转嫁给社区;应当由社区协助的事项,必须提供必要的经费和工作条件;取消社区承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务指标,取消社区作为责任主体的执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项,取消各职能部门对社区单独组织的考核评比活动,取消对社区的“一票否决”事项,清理社区工作机构和牌子,精减社区会议和台账,严格社区印章管理使用,真正让社区回归服务居民本职。 (五)健全机制,共驻共建到位。考察中我们了解到江岸区和武穴市的城市社区全部建立了大党委制,社区成立了党委,广泛吸纳辖区单位党组织、驻社区企业和物业公司负责人、居民党员代表、党员民警进入社区党委兼任委员,适当分派一定的工作,引导各方共同参入社区建设。特别是武穴市还探索建立了驻区单位共驻共建帮扶机制,驻区单位按照每年1万元、5000元和2000元的标准支持帮扶社区。同时,要求驻区单位与社区要积极开展以“六联六有”为载体的共驻共建活动,即党建工作联建有活动,驻区单位积极开展与社区党组织“结对”共建活动;思想工作联做有重点,以提高居民素质为重点,与社区组织相互配合,共同做好社区居民的思想政治工作;社区服务联办有载体,共同开展助残助学、扶贫济困、便民服务等活动;社区治安联防有措施,以“管理有序、环境优美、治安良好、人际和谐”为目标,共同维护社区安全;环境卫生联抓有亮点,围绕“绿化、净化、美化、硬化”,共同参入城区美化活动;精神文明联创有效果,经常开展文体联谊活动,组织文明楼栋、文明家庭、文明小区等群众性精神文明创建活动。 (六)强化保障,工作投入到位。考察中我们重点了解了武穴市在保障社区投入方面的具体做法,他们将社区党组织和居民委员会的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设经费都纳入财政预算。社区居民委员会兴办公益事业所需费用,经居民会议或居民代表会议讨论,按照自愿原则,可以向社区居民或受益单位筹集。城乡社区主职干部工资比照乡镇副职干部待遇执行,其他工作人员按照人社局公布的交纳养老保险基数确定工资标准,取得助理社会工作师资格证书的每人每月奖励100元,取得社会工作师资格证书的每人每月奖励300元。社区办公经费按每个纯居民社区每年不少于10万元、每个农村社区每年不少于5万元列入财政预算。他们的这些保障措施实现了社区工作能有效运转、工作人员能安心在社区工作,基本达到了政府交给社区的工作能做好,社区居民需要的服务能满足的目标。 三、江岸等地对我县加强社区服务与发展的启示 (一)要在加强组织领导上用真力。加强社区建设,是服务居民群众、加强城镇管理、发展社区经济、密切党群干群关系、维护社会稳定的必然要求。建议县委、县政府及时出台《关于加强城乡社区建设,努力提升社区服务工作水平的意见》,把社区建设与发展纳入全县总体发展布局。进一步完善“党委政府领导、组织部门牵头、民政部门指导、乡镇党委主抓、社会各方支持、群众广泛参与”的社区建设领导体制和工作机制。适时调整充实竹溪社区建设工作领导小组,成立社区建设办公室,统一指导、协调、督促、检查社区建设工作。 (二)要在强化阵地建设上下真功。在制定城镇发展规划时,将社区公共服务设施建设纳入城镇建设总体发展规划,要求建设规划部门在批准新建、改建住宅小区、城镇居民区和村镇建设的规划工作时,应包括社区服务用房和居民活动场地等公益性设施建设规划,确保社区基础设施建设与城市建设、集镇改造同步规划、同步建设、同步配套。 (三)要在党建引领发展上见真章。坚持以党建为“总抓手”引领和推动社区建设和发展,增强社区组织凝聚力、向心力、战斗力。一是建强“堡垒”。探索成立社区“大党委”,坚持党组织建在社区、党支部建在网格、党小组建在小区楼院,形成“横向到边、纵向到底”的基层党组织体系,以党的基层组织建设带动各类群团组织和社会组织。二是选好配强“头雁”。拓宽选人用人视野,选派经验丰富、素质较高的行政干部担任社区党组织书记,建设一支群众信得过、服务有本事、治理有办法的社区干部队伍。三是激活“细胞”。以“双十星”争创为抓手,推行党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”,发挥广大党员在服务群众、推动发展、维护稳定中的先锋模范作用,以党员的示范作用影响群众、带动群众。四是建好“阵地”。用好社区党员群众服务中心,规范办事流程,实行阳光操作,真正发挥便民服务大厅作用,让居民群众“发展离不开、生活离不开、感情离不开”。 (四)要在发展社区经济上出真招。江岸等地社区发展历程充分证明“经济兴则社区兴,经济活则社区活”。建议引导社区按照城镇区域规划,通过置换、土地物业入股等方式,整合社区内非农建设用地资源和物业资源,形成连片可开发土地,进行整体规划、开发和经营;支持社区参与由政府主导的土地整备,采取回购、合作、租赁、入股等方式,高效、集约利用社区土地。通过政府、企业、社区合作,将旧厂房转化为优质物业,以稳定的租金收益替代异地安置,持续增加社区经济收入。积极开发公益性岗位、便民服务岗位和弱势群体服务岗位,鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务,努力增加就业岗位。 (五)要在关爱社区干部上动真情。社区干部工作头绪多、肩上责任重、工资待遇低是不争的事实。建议相关部门探索制定有利于稳定社区干部队伍的薪酬标准,切实改善社区干部的工资收入、福利待遇和工作条件,确保社区“留得住人、暖得了心、干得起劲”。同时,建立正常的晋资机制,划分补贴档次,体现干得久与干得短的差别,干得好与干得差的不同,调动其潜能,充分发挥其积极性。
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