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精准扶贫 你我同行 ——竹溪县脱贫攻坚工作综述

时间:2017-10-18 08:45
我县是南水北调核心水源区,也是秦巴山片区重点贫困县。2014年,全县共有建档立卡贫困人口3.6万户11.1万人,占全县人口的37%。 近年来,县委、县政府严格按照“精准脱贫、不落一人”的总体要求,以整县推进为根本手段,以脱贫摘帽为主攻方向,以“十个到村到户”为抓手,全面完成了年度脱贫攻坚目标任务。截止2016年底,已脱贫14706户52387人,未脱贫21411户58657人;易地扶贫搬迁对象21866户65388人,已安置7352户21126人。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行!   精心组织 统筹安排 注重顶层设计。县委、县政府主动担当、顺势而为、集中智慧、精心谋划精准扶贫的顶层设计工作,2015年,县委十三届十二次全体(扩大)会议通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》。明确时间表。按照一年夯实基础,三年整体脱贫,两年巩固提高的脱贫时间表,举全县之力,整合各类资源,对所有贫困村同时制定脱贫规划、同步启动整村推进,让所有有发展愿望的贫困户同时开展脱贫行动、同等享受政策扶持,整县推进脱贫攻坚工作。制定路线图。以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,突出安居、就业创业、产业增收、解难帮困“四大工程”,完善整合、帮扶、考评、退出、奖惩“五项机制”,努力实现对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”,大力夯实道路、饮水、供电、教育、卫计、文化、信息“七项基础”的路线图组织扶贫开发。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! 县委书记余世明到蒋家堰镇调研精准扶贫工作
健全工作体系。先后出台了《竹溪县精准扶贫工作考核办法》、《竹溪县贫困对象脱贫管理办法》、《竹溪县精准扶贫问责暂行办法》、《竹溪县易地扶贫搬迁实施方案》等80多个政策性扶贫文件,为精准扶贫工作提供了强有力的政策和制度保障。层层建立指挥体系,成立精准扶贫作战指挥部,县委书记任第一指挥长,县长任指挥长,其他县领导任副指挥长;全县以15个乡镇、10个农特林场为作战区域划分为18个战区、310个作战单位;乡镇、场、局分别成立了战地指挥部,村成立了作战室,建立了县镇村三级作战指挥体系。建立县级领导联系乡镇、扶贫工作队驻村包村帮扶、各级干部包户帮扶制度,形成了横向到边、纵向到底的精准扶贫工作责任体系,实现政府、市场、社会共同参与和所有行政村的驻村帮扶工作全覆盖。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! 县长柯尊勇到水坪调研精准扶贫工作
压实工作责任。落实主体责任。县委书记分别与县级领导干部签订了减贫脱贫责任书,明确了县级领导在所联系乡镇中精准扶贫工作的领导责任;县长分别与各乡镇及县直各部门主要负责人签订了责任书,明确了乡镇精准扶贫工作主体责任和县直单位帮扶责任;各乡镇分别与各村及县直驻村工作队签订了责任书,明确了各村及驻村工作队的具体责任,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。落实帮扶责任。下发文件,对“四双”帮扶工作提出具体要求,进一步明确帮扶责任。   严格程序 精准识别 广泛宣传发动。组织开展形式多样的扶贫宣传,广泛开展精准扶贫政策、目标、要求宣传活动,形成了全社会关注扶贫的浓厚氛围。扩大政策宣传,先后4次集中组织对全县乡村干部、驻村工作队员和对农户开展了扶贫政策、易地扶贫搬迁专项政策大宣讲活动。借助网络宣传,积极拓展精准扶贫工作宣传渠道,加大对外宣传工作力度。加强典型宣传,发现、培植了一批先进典型。开展政策大宣讲,2016年1月,县级领导亲自带队,用1个月时间,同时启动对乡村干部、驻村工作队员和对农户集中开展精准扶贫政策大宣讲活动,共组织宣讲350多场次,参入人数达到5万多人。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (产业增收到村到户)
精准识别贫困对象。坚持县乡村三级联动,通过入户集中对表、查访核验、层层确定建档立卡对象。开展建档立卡贫困对象信息数据大清洗、大比对和贫困人口精准识别审计整改工作,在此基础上,对贫困户进行再摸底、再调查、再登记,现场解剖麻雀、打分比对,摸清贫困对象的底数,做到了不错一户、不漏一人。2016年,先后开展了贫困对象数据大清洗、大比对和贫困人口精准识别审计整改工作,进一步精准识别贫困对象。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (硬化公路到村到户)
坚持动态管理调整。印发《竹溪县建档立卡贫困对象动态管理工作方案》,明确精准识别规范程序和流程,建档立卡贫困对象拟定数据规模完善“两评议两公示一比对(县级)一公告(县级)”程序,易地扶贫搬迁对象拟定数据规模完善“两评议两公示一比对(县级)一承诺”程序,严格执行《贫困人口识别负面清单》等有关要求,切实做到程序规范、公开公平、档案完备。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行!微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (安全饮水到村到户)
强化措施 全面发力 坚持党建引领。全力实施“班子能力提升”、“队伍素质壮腰”、“便民服务暖心”、“集体经济建强”四大工程,抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,配齐贫困村“第一书记”,让村级阵地成为脱贫攻坚的战斗堡垒。深入推进党支部规范化建设,使基层党组织有钱干事、有人服务、有阵地开展活动。 坚持整县推进。举全县之力,整合各类资源,打破贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户界限,对全县非贫困村和重点贫困村实行同步规划、同时启动、分步实施、分批脱贫,全面推进“十个到村到户”。产业增收到村到户,带动贫困户稳定脱贫、带动村集体持续增收;硬化公路到村到户,解决村民出行难,为其加快发展、脱贫致富创造条件;安全饮水到村到户,逐步实现所有村、所有户有方便、安全的饮水保障;安居工程到村到户,全力解决一方水土养不活一方人的问题;创业就业到村到户,通过转移就业脱贫一批;金融扶持到村到户,解决有信贷需求的贫困户、市场主体、龙头企业贷款难问题;信息化覆盖到村到户,提高农村人口固定宽带普及率、移动信号覆盖率;电子商务到村到户,帮助贫困地区打开产品销路;公共服务到村到户,实施教育扶贫行动,阻断贫困代际传递;社会保障到村到户,落实各项社保政策,做到应参尽参、应保尽保。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (安居工程到村到户)
坚持创新机制。创新金融扶贫,建立“政府担保贴息、银行扩大放贷、保险分担风险”的金融扶贫、保险扶贫举措,实施金融扶贫贷款,有效解决了银行“不敢贷”和贫困户“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的突出瓶颈问题。截止目前,已累计发放扶贫贷款5.7亿元。在全省率先探索“电商+精准扶贫”、“众筹+精准扶贫”模式,设立电子商务产业发展专项基金。着力实施精神塑造、阵地建设、文化惠民、产业培育、人才保障五大工程,全力推动文化扶贫,竹溪在全省文化扶贫工作会议上进行了交流经验。扎实开展了扶贫日活动。2016年“10.17”扶贫日当天,全国首个精准扶贫公益网站“老家网”正式上线运行,500余名在外工作、创业的竹溪老乡和爱心人士参加了募捐和项目招商活动,共收到捐款2000多万元,签约项目42个,投资额达38亿元。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (创业就业到村到户)
突出重点 夯实基础 坚持搬迁扶贫。尊重主体,确保“搬得出”。从安置点的规划设计、资金筹集、地址选择、工程质量,到配套的公共服务、搬迁安置后的产业发展,都让群众参与,赢得理解和支持,消除顾虑,实现“要我搬”为“我要搬”,由“故土难离”向“易地脱贫”转变。在规划选址上,尊重习俗,尽量在集镇、中心村或老村庄、老院落就近就地建设安置点。在安置方式上,尊重意愿,实行分散安置、集中安置、进城入镇中心村安置相结合,对集中安置的实施“交钥匙”工程,对进城入镇购房安置的最高给予17.5万元的补助,引导农村人口向县城、集镇、中心村和安置点集聚。坚持安置点建到哪里,产业就培植哪里,一方面,坚持主导产业和特色产业并重,改造老基地与发展新产业相结合,重点发展茶叶、核桃、魔芋和中药材,发展特色农产品加工业。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (金融扶持到村到户)
坚持发展产业扶贫。依托产业大户、专业合作社发展产业,吸纳贫困人口就业,带动增收脱贫。依托特色资源,吸引在外创业成功人士返乡投资兴业。坚持把市场主体培育作为增加群众收入的根本举措,鼓励贫困户利用生产资料、专业技术,通过入股、租赁等方式,与市场主体建立利益联结机制,不断壮大市场主体,着重培植了以茶叶、核桃、魔芋、药材为主的农特产业基地100万亩。坚持把项目招商作为“头号工程”,成功引进了华彬矿泉水、裕鑫食用菌等一批项目落地生根,夯实了经济发展底盘。 坚持政策兜底保障。建立以“农村低保、农村五保、孤儿保障为主体,以受灾人员救助、医疗救助、临时救助为补充”的兜底救助保障体系,确保救助对象求助有门、对象精准。按照“学龄人口全部入学、困难学生全程资助、薄弱学校全面达标、教师素质全面提升、均衡发展全面实现、教育质量全面提高”工作目标,县政府统筹整合资金1000余万元对建档立卡贫困户子女上学的,从学前教育到大学教育实行救助全覆盖。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有医疗卫生服务,努力防治因病致贫、因病返贫。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (信息化覆盖到村到户)
坚持从深度贫困发力。我县是全省确定的9个深度贫困县之一,聚焦全县建档立卡对象中“五类对象”,切实摸准贫困偏远村基本情况,科学确定深度贫困范围,合理确定脱贫目标和时间,坚持以“绣花”的功夫明确帮扶措施,积极创新扶贫方式提高脱贫成效,实行严厉的考核督办抓好工作落实,真正把各项工作做实做细,帮助贫困户脱贫致富。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (电子商务到村到户)
规范管理 强化保障 强化驻村帮扶管理。开展以“部门包村、干部包户,建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织,市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富,促干部作风转变、促群众增收脱贫”的“四双”驻村帮扶工作,全县42名县级领导干部都建立了扶贫联系点,5个省直单位、20个市直单位和140个县直单位(含二级单位),共组建了148个工作队驻村帮扶148个村, 127家企业与117个贫困村建立了共建关系,全县5000余名干部职工结对帮扶贫困户23000多户,选派科技特派员129人,8435名党员干部结对帮扶24342户贫困户,实现单位驻村、企业联村、干部帮扶贫困户“三个全覆盖”。健全驻村帮扶机制,完善《竹溪县驻村帮扶工作管理办法》,各单位选派优秀干部担任工作队员,驻村工作队长、队员与原工作脱钩,专门负责驻村帮扶工作。驻村工作队帮助驻点村开展精准认识、精准规划、精准帮扶,抓“双建”、抓发展规划的制定、抓主导产业的培育、抓公共服务的完善、抓生态扶贫搬迁任务的推进等,兴办了一大批实事好事。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (公共服务到村到户)
规范扶贫资金管理。加大投入力度。县委、县政府坚持以精准扶贫为统揽,以精准脱贫为目标,加大各类涉农资金的整合力度,制定了整合资金管理使用办法,实行跨部门、跨年度、跨层级整合,切实增强精准扶贫工作资金保障力度。加强规范管理,建立了“统一发展规划、统一投入支持重点、统一管理办法、统一项目审查、统一组织项目验收、统一拨付资金”的工作机制,切实增强扶贫资金使用的精准度和时效性。严格使用管理。坚持扶贫资金是红线,所有扶贫资金坚决做到专户专账专人管理,加强扶贫资金日常监督,坚决防止资金滥用现象发生。 微新闻|脱贫攻坚,竹溪铿锵前行! (社会保障到村到户)
严格考核问责。印发《竹溪县扶贫开发工作考核办法》、《扶贫责任追究办法》等,对标考核内容,从减贫成效、精准识别、精准施策、生产生活条件改善、扶贫资金使用等方面落实责任。每年成立督查工作专班,开展年度精准扶贫责任制考评工作,强化扶贫工作督办、检查、考核、问责力度。坚持群众参与,引导贫困群众积极主动参与考核,让群众来说话、让群众来评判。坚持奖惩结合,县委、县政府把精准扶贫工作成效与绩效考核、奖励性津补贴、改革性津补贴挂钩,严格评估、严格考核、严格验收,让真干假干不一样,干多干少不一样,干好干坏不一样,倒逼任务落实、责任落实、进度落实、效果落实。
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